印度小品：印度需要進一步經濟自由化(林忠正)

1991年的夏天印度在外滙存底枯竭的壓力下，不但用飛機運了47噸的黃金到英格蘭銀行爭取貸款，也低頭向國際貨幣基金會（IMF）告急。當時的印度財政部長賽恩（M. Singh）在國會痛斥印度海關和各種特許制度扼殺了印度經濟。長期執政而保守的國大黨不得不在壓力下，同意賽恩的自由化措施：讓盧布貶值、取消貿易配額和特許制度，允許外國人投資生產事業。賽恩的經濟改革不但讓印度經濟走出了孤立，納入了世界資本主義體系，也讓印度在過去二十年的經濟成長率每年平均達到7％。2005年到2007年，甚至還超過9％。1991年印度的經濟改革雖不如中國、蘇聯和東歐國家的戲劇化，但要推動這頭年紀數千年的大象，讓它聞歌起舞，實在也不是件容易的事。

一、印度經濟改革的契機

賽恩改革的成功，很快地在1994年就出任總理。現在他也剛好是印度聯合內閣的總理，明年大選後賽恩即將從政壇退休。許多人期待賽恩退休前，能夠再推動印度經濟的進一步改革，讓印度徹底成為市場經濟的體制。經濟自由化聽起來好像工程浩大，其實說穿了很簡單，就是政府少管經濟事務，讓市場自由交易而已，但執行上的困難是來自官僚和管制下既得利益者的反撲。

二、有關印度的經濟展望，看法不一

從1990年到現在，印度的國內產值（GDP）翻了4倍。其中出口比重從6.9％上升到22％；儲蓄率也從22％上升到35％；外滙存底目前有3,110億美元。現在印度的財經大員和經濟學家對於未來印度的經濟發展，都充滿了樂觀和信心。印度中央銀行估計，印度未來二、三十年經濟成長率都可以維持兩位數字以上；到了2030年印度會從世界第十大經濟體，變成世界第三大。不過，印度企業界的老板們雖然滿手現金，卻不這麼樂觀。印度大企業甚至比較喜歡到國外投資，原因不外是抱怨紅包和貪污癱瘓了行政體系，以及法規的落伍。這種兩極化的看法，來自於對印度進一步經濟自由化，是否能成功的觀點不同。

三、生產要素市場限制多

1991年的自由化著力於產品市場和資本市場的開放。這次印度需要的改革方向是，生產要素市場的開放以及行政效率的改革。說起來很可笑！印度需要大量的交通道路和公共建設，卻不是因為缺乏資金。而是70％的公共建設，因為1894年的古老法律造成土地取得的困難而停擺。私人投資設廠也有同樣的土地問題。印度的煤礦儲存量是世界第五大，但卻要進口比較貴的外國煤礦來發電，原因不外是煤碳開採的公司是國營事業，才不理會市場需求和價格的變動。印度不乏發電廠的投資者和資金，但是電卻送不出去，因為輸、配電系統公司也是國營事業，一切急不得。發電廠很多，但很多地區一天平均卻要停電 4小時。印度擁有很多豐富的自然資源和礦產，卻是古老的法令讓你開挖不了，但是最近暴發卡那塔卡邦的首席部長卻長期非法開採鐵礦，大量賣到中國。勞動法令更是僵化到讓你解僱不了偷懶或犯錯的正式員工，所以私人企業只好儘量僱用非正式的員工。到政府單位辦事，沒有紅包辦不動；即使按例送紅包也要等。諸如此類的問題，大多發生在生產要素市場的法令限制和政府部門的官僚習氣。

四、印度經濟特區的奇蹟

只有在經濟特區裡，法令才得到鬆綁，行政效率才比較合理化。因此，目前印度幾個經濟特區的出口值，就占了印度這麼大國家的總出口值22％之多，不是沒有原因。這和台灣在1960年代的情況很相似，只有靠出口加工區的特殊地位和法令，才可以逃出腐敗官僚的魔掌。如果印度政府在政治上，沒有辦法解決廣泛貪污和腐敗的官僚文化，那就在印度各地廣設經濟特區，也是一種快速解決問題的做法。當然，這種『另起爐灶』的做法雖然不如經濟體質的徹底改善，但是要印度政界放棄『萬能政府』的社會主義思想，一定會打擊到數千萬大、小官僚和國營事業員工以及政客的利益。反對改革的聲浪勢必不小，恐怕連德高望重的賽恩總理，也不容易應付。不過，已經有些邦積極改革而有顯著成效，像畢哈（Bihar）和古加拉特（Gujarat）等邦都在快速設廠，出口不斷成長。

五、期待印度的改革

印度現在每年新生2500萬人口，每年新進入勞動市場的人口起碼也有一千萬人以上；加上金融風暴以來，通貨膨脹的持續壓力、以及經濟成長率的下滑，都是印度要嚴肅面對的問題。如果這些壓力還不足以讓印度政壇正視經濟進一步自由化的需求，印度要成為世界第三大經濟體，恐怕還很難實現。賽恩總理在1991年國會演講有一句名言：『在這地球上，沒有任何力量可以阻止印度時代的來臨！』，就要加上一小段開頭的話：『除了印度自己之外，在這地球上，…』。

(本篇資料取自經濟學人週刊及其它相關報導，再依據筆者之觀察或想法，以及台灣現狀撰述而成)