忠正教授對時事經濟的評論及看法

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2011年9月7日 星期三

窮人都讚成對富人增稅嗎?(林忠正)


美國共和黨內的茶黨這二、 三年來,一直堅持反對任何增稅計劃,最近又成功地迫使歐巴馬總統大幅刪除政府支出,降低財政赤字。民主和共和黨兩黨嚴重對峙的態勢,其實才是標準普爾將美國債降等一級的主要說詞,並不是美國稅已經很高了,而有還不起的疑慮。美國人的所得稅真得很重嗎?其實不然。在美國的聯邦稅率平均是一般人各種所得收入的30%左右,但是德國和法國的稅率卻高達50%,所以美國人比德法兩國人民平均要少繳35%之多,英國平均稅率50%;瑞典更高,為57%;丹麥是55%;而且,美國人的失業救濟金和領取的最長時間,都比歐洲的富國人民差多了!



一、 歐洲國家稅負高,異議少

歐洲民眾對於他們的高稅率並沒有太多的抱怨;美國人的稅率相對低,卻經常抱怨稅太重。為什麼?有些學者認為歐洲富國的社會同質性高,公共意見的凝聚力強;而美國是多族群社會,文化差異很大;族群之間對稅的看法,一直存在著巨大的落差。例如,美國白人只有16%認為目前的社會福利太差了,但是黑人卻有 47%的人也認為太差了。也有人認為,歐洲從封建制度演變到今天,社會階級的流動性還是很低;而美國是一個機會開放的新社會,所得或社會階層的流動高。美國人相信人人有機會發財,反而不願意接受歐洲式所得重分配的高累進稅率;就怕自己發財後,反被政府拿走太多的所得。更何況,當年從歐洲移民到美國的人,很多就是反對階級分明的社會,或本身就是階級僵化的受害者。



二、美國有『尊富條款』

美國在布希總統任內,還通過年所得超過25萬美元以上部份的免稅條款。美國的多數人也沒有反對這種『尊富條款』,可能是因為與自己無關;同時也可能存在一種心裡,希望自己發財後,可以少繳點稅。這個『尊富條款』到年底就到期了,是否會再延長?目前兩黨對立的政局正在激化當中,現在很難預測。



三、不少人擔心窮人翻身

最近經濟學者透過實驗,找到一個非常勁爆的發現,那就是並非所有經濟上相對弱勢的人,都贊成所得重分配的高累進稅率。政府為了實踐所得重分配而加稅的話,我們可以推測稅負增加的人,當然會傾向反對;稅負不增不減的大多數中產階級,大概是不太在乎這個加稅的政策;而稅負減輕的收入者,都應該傾向贊成增稅才對。但是,經濟學家發現很多經濟上相對弱勢的人反對加稅政策。為什麼?因為他們怕貧窮的人生活改善了,晉升到跟他們同樣的社經等級。他們就成為社會最窮、也最沒有成就的等級了,他們的腳下,再也沒有墊底的階層了。這種心理很有趣吧,主張所得重分配的人道主義者和左派人士,恐怕連做夢也沒有想到這個節骨眼?



四、增稅的選舉風險大

台灣實行高累進稅率的所得重分配稅制,但是實際上平均有效的實質稅率才不到12%。此外,台灣也實行有歐美先進國家通常沒有的財富重分配政策,例如低於市價的強制徵收土地政策、或以抽籤方式出售、出租低於市價的國民住宅政策。但是,這些重分配政策並無顯著的整體成果。事實上,台灣的個人或家庭所得稅負,大部份落在薪資階層及薪資收入的身上,因為不動產及證券、期貨等財產交易所得皆為富人的重要收入來源,卻因其相關稅制皆不以實際交易所得為課稅標的,減免了富人的所得稅。雖然台灣所得分配已經惡化多年了,許多學者都希望改善目前的所得稅制。英、美兩國所得分配惡化已經三十多年了但是在景氣不好時,減稅的政策就經常出現;景氣好時,也不容增稅。台灣和英美一樣,寧願讓政府赤字擴大、舉債渡日,也不願意增稅。道理很簡單,因為增稅帶來的選舉風險太大了,不如讓沒有投票權的後代子孫去承擔些債務。



(本篇原始資料取自於經濟學人週刊及其他相關報導,再依據筆者之觀察或想法以及台灣現況撰述而成

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